一些不合格人员长期占据着教师岗位，无法腾出编制补充新教师。有数据显示，全国约有10%的县，连续3年无法补充新教师。“只进不出”，导致一些地方教师队伍僵化，教育缺少活力;干多干少、干好干坏一个样，影响广大教师的积极性，给学校管理带来很大难度，也引起了学生和家长的不满。全国人大常委会原副委员长路甬祥等曾多次在两会上提出，建立健全教师补充退出机制即教师退出制，大力提升教师队伍素质。中小学教师定期注册制度实施，这个老问题可望有所改观。

　　教师退出制提出意味着“铁饭碗”即将被打破，有人高兴有人忧。忧者担心，打破教师的“铁饭碗”，可能会得罪人，可能会给教师带来压力，可能会给学校管理带来一些麻烦。而复杂的退出程序如果操作不公，麻烦可能会更多……

　　任何改革的过程，从来就不是一帆风顺的，这些担心也许明天就会发生。但评价改革的一个重要标准，是这项改革是为了谁。随着人民生活水平的不断提高，老百姓对教育的要求越来越高。中国未来的发展，也急需大批高水平高素质的人才。有了高水平的教师队伍，才有高质量的教育和高层次的人才。

　　教师退出制本该是一种常态。在企业，退出机制早就实施，“能者上、庸者下”早已成为共识。在机关，公务员也开了辞退的口子，不合格照样走人。教师作为一个职业，理应遵循职业进退的规则，不能有任何“特殊”。要知道，企业不合格员工造成的损失，可能是生产了次品。而不合格教师带来的问题，可能是对一个孩子一生的影响。从这个角度来看，教师职业的门槛应该比其他职业的要求更高、更严。因此，我们应该用平常心来看待教师的退出。

　　当然，教师退出制实施后，不合格教师退出之后，不能简单地推向社会，应该通过培训转岗、离职，尽可能降低改革的风险。对转岗教师而言，离开不适合的岗位，换一种人生，也未必是坏事，还有可能是新机遇。总之，队伍流动起来，这个队伍才有生机和活力。

　　编制的分类

　　编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制、事业编制(包括参公事业编(在省考里招)和普通事业编)以及公益性岗位。

　　第一类，“行政编制”，公务员都是行政编制，这类编制是有级别的，如科员、科长、局级等等，也就是说公务员需要走行政级别。公务员，以前叫干部，指依法履行公职、纳入国家行政编制，国家财政负担工资福利的工作人员。这部分群体就国家财政负担，待遇最稳定。

　　第二类，“事业编制”，情况比较复杂，也最具有中国特色。事业编制可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种。①全额编制又叫全额财政拨款事业编制，参照公务员管理，基本待遇与公务员一致，多为一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如城管、学校、农技站等;②差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等;③自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如宾馆、培训中心、设计室等。

　　另外，就事业单位的编制而言，很多部门都是既有行政编制，也有事业编制。例如银行，银行是具有企业性质的，但是银行里面的工作人员(除了临时工)，有相当部分是事业编制，而银行的领导，从中央到地方，都是组织部门任命的，基本也都是行政编制。上述四种待遇每年增加的生活补贴不同，由大到小，依次是：公务员、全额、差额、自收自支。

　　还有比较特别的“企业编制”，这类编制没有统一的说法，有的学者或官员甚至直接忽略该类编制，因为企业编是在事业单位，但却是体制外的人员。就是俗话说的编外人员。有学者还称，企业编应该是事业编制中自收自支的那一类。

　　第三类是公益性岗位，公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。

　　以上三种编制，待遇、地位不一样，这点在很多地方都有体现，一般来说，在体制内的行政或事业单位中，行政编制地位最高、待遇最好，这里所说的待遇包括工资、福利、升迁机会。而三者的稀缺程度也是依次递减，行政编制最少、最稀缺，事业编制多。这两种编制很占资源。所以国家严格限制其数量。

　　1、什么是教师编制?

　　在编教师拥有的编制为事业编，即在编老师为事业单位工作人员。非在编教师即为临聘人员或者称作合同工。教师做为事业单位工作人员，入职后按照相关规定，签订合同期一般为五年(实际操作中，一般只签订一次合同)并按照相关规定，享受事业单位工作待遇，但我们说的合同工一般指临聘人员。非在编老师，一般称作代课老师。

　　有编教师的优势

　　第一，教师的编制属于全额拨款事业单位编制，享受事业单位工作待遇。但实际操作中，因各地区经济水平发展不同，有些地方教育系统在缴交社保方面只缴交部分，不缴交生育保险和养老保险。机关事业单位养老并轨，有望解决这个问题。

　　第二，有编制的教师工资组成由基本工资、津补贴、职称工资等组成。职称工资可以随着职称升高而升高，工龄增加工龄工资也增加。无编制人员工资固定，在职称晋升和工龄方面，一般无法保证。近几年虽然在改革，但实际操作中仍然与在编老师存在很大差异。

　　第三，有编制的教师工作更有保障，更稳定。可以调动，退休后享有相应的社保和职业年金。

　　2、其他问题

　　✈1.我已经拿到了教师资格证，如果要应聘老师是否还要考编制?

　　答：拿到教师资格证，只不过是具备了从业资格，可以聘用为教师。按照机关事业单位“逢进必考”原则，还要经过考试录用。考试录用必须经过相关部门的组织考试，录用后即成为编制内的教师，即“在编人员”。录用后如果学校因超编而成为”编外人员“，实际上仍是我们俗称的”在编“人员，对其无影响，坐等空编再入编即可。

　　✈2.考的编制之后是不是只能在所考地有用?具体是以什么为单位?县还是地级市?

　　答：考的编制只能在当地有用，一般以市为单位。因各地政策落实不一样，所以存在差别。理论上一般在市一级之间可以调动，即可以由A市调动至B市。但是，一般跨县调动都很难，所以实际操作中，跨市调动非常难。

　　✈3.如果考的编制只能在当地使用，那这岂不是相当的不合理，好不容易考了个编制到了外地却不能用也太郁闷了!

　　答：原则是可以调动。前几年，有文件出台，原则上不允许从教育系统调出至其他单位。

　　✈4.应聘老师的流程是什么?a.取得教师资格证b.考编制c.到学校应聘吗?

　　答：a、b流程对。应聘手续一般是按照当地的招考公考报名要求，参加笔试和面试后，体检并公示，然后到当地的人事部门报到，听从岗位分配，到学校报到。

　　✈5.考编制的大约时间是什么?每年可以考几次?大体都考些什么内容?

　　答：教师资格证和教师招聘考试属于不同的考试，一个是资格考试，即从业资格，一个是事业单位工作人员招聘考试。教师资格证考试从2015年起施行全国统考，考试时间按照要看国家出台的相关考试通告;教师招聘考试要看当地的具体情况。有些由省一级统一组织考试，有些由市一级组织考试，具体考试时间请留意当地人事考试网。资格考试和考试内容你请留意当地的招考公告里的考试大纲。